广州经营主体破330万户背后：从简政放权到宜商兴业，营商环境6次迭代始终

向来以企业主体感受为第一导向的广州，近日召开了一场营商环境6.0改革赋能高质量发展的专题研讨会。

实际上，自2018年以来，广州持续推进营商环境改革从1.0到6.0迭代升级，改革主线也由1.0版本的“简政放权”到6.0版本的“宜商兴业”，经营主体迎来井喷式增长。数据显示，截至今年上半年，广州全市经营主体总量达327.83万户，其中上半年新登记经营主体26.85万户，同比增长23.63%。

广州市社会科学院副院长杨再高认为，“6.0改革方案”的最大亮点是将要素环境纳入营商环境改革范畴，这将有力支撑广州现代化产业体系的构建，为广州开创高质量发展新局面、“二次创业”再出发提供强有力的政策支持，为广州发挥排头兵、领头羊、火车头作用贡献力量。

南方财经全媒体记者注意到，自2018年以来，广州迭代实施营商环境1.0到6.0改革，力度不断加大，以“登记小窗口”撬动“服务大变革”，推动大数据和信息化技术与政务事项的深度融合，推动营商环境持续向“优”而行，改革成果惠及广大经营主体，为城市经济发展注入不竭动力。

“广州每轮的营商环境改革都是围绕企业的堵点痛点难点问题进行关键突破，这能够让政府更好地服务企业，通过降低制度性交易成本，切切实实为企业松绑，激活企业投资主体活力。”暨南大学经济学院教授、特区港澳经济研究所副所长谢宝剑表示。

探索营商环境“最优解”

什么是企业真正想要的营商环境？什么样的营商环境才能“赢”得各大企业的青睐？广州率先在现代化营商环境改革上下功夫，不断探索营商环境的“最优解”。

2018年10月22日，广东省委全面深化改革领导小组印发《广州市营商环境综合改革试点实施方案》，以“简政放权”为主线，共提出43项改革措施，优化政府审批、运行、管理环节，标志着营商环境1.0改革正式开启。

此后在2.0改革上则瞄准重点领域实施“指标攻坚”，3.0改革推动审批服务跨部门“流程再造”，4.0改革则下足“绣花功夫”全方位提升服务管理水平，5.0改革则以“激发活力”为主线支持经营主体创新发展。

此次“6.0改革方案”则以“宜商兴业”为主题，以降低企业成本、优化产业生态为着力点，全力打造企业综合成本最低、产业生态最优的国际一流营商环境标杆城市。

优质的营商环境往往是企业衡量区域市场的“第一信号”。企业选择在一座城市扎根成长，并且愿意与城市携手创造新的行业突破，则证明区域的营商环境有效提振了企业的投资信心，激发了企业敢闯敢试的投资热情。

“当年正是看中广州的营商环境、产业政策以及产业链上下游集聚优势，才选择落户广州。”广州中雷电科科技有限公司财务总监柳筠透露，正是得益于这些优势，公司在微波毫米波相控阵系统领域具备全流程自主创新研发生产方面取得了很大进步。

谢宝剑认为，从企业的角度看，营商环境不断改革，首先有利于降低企业成本，增强市场竞争中的企业活力，使得企业能及时把握市场商机；其次是加强了企业的投资信心，在审批流程的简化、获取融资支持等方面，营商环境改善带来可预期性能激活企业开发活力。

例如，用地、融资、用能等迫切需求往往是困扰企业发展的难题，就此广州在6.0改革中首次纳入“要素环境”是一大亮点，提供结构合理、成本可控、总量充足的要素保障，着力优化可量化并体现为企业综合成本的全要素营商环境。

在用地方面，广州重点瞄准企业用地需求，鼓励各区因地制宜、因业制宜推动“工业上楼”，做优工业用地立体解决新模式；在用能方面，重点推出各产业链群综合用能分类服务方案，全力保障智能网联与新能源汽车、超高清显示、生物医药等产业链群个性化用能需求。

在融资方面，广州积极引导社会资本向“高精尖”经营主体靠拢。数据显示，截至今年8月底，广州科技创新母基金已落地24只子基金，投资项目284个，投资金额140.01亿元，其中投资广州项目110个，投资金额46.61亿元。

至此，广州为企业营造的更优质、更便利的营商环境，吸引了海内外许多重点签约项目加速落地。路易达孚在华最大投资的富凌食品科技产业园正式开业、全国唯一纳米领域的国家级产业创新中心——国家纳米智造产业创新中心落户广州、全球最大汽车安全系统供应商奥托立夫广州新工厂正式奠基……

这一系列重磅项目落地，正是广州在营商环境政策改革上步步“赢”得“商”机的生动注脚。目前，广州新落户的百亿级项目已超过40个。

50条改革举措获全国复制推广

作为全国首批营商环境创新试点城市，广州营商环境改革始终与经营主体的实际诉求“同频共振”，为经营主体纾困减负，城市活力不断迸发。

据广州市发展和改革委员会介绍，广州已基本完成营商环境创新试点城市建设任务，形成一批具有显示度、示范性的改革成果，50条改革举措入选国务院办公厅在全国复制推广的营商环境创新试点改革举措清单。

以广州黄埔区为例，其作为广州实体经济主战场、科技创新主引擎、改革开放主阵地，同时也是全国首个“中小企业能办大事”创新示范区，在广州营商环境6.0改革方案中，被赋予致力打造营商环境改革综合示范区的使命。

2018年获批全省首个营商环境改革创新实验区，2019年组建北上广深四个特大城市中首个营商环境改革局，政策兑现便利化、知识产权多层次融资、电水气热网联办等改革经验获全国推广，“信任筹建”等39条创新举措在全省推广，2020年获评“全国国际化营商环境建设十佳产业园区”，2021年获批创建全国首个“中小企业能办大事”创新示范区，营商环境便利度连续四年位居全国经开区第一。

“黄埔区作为广州改革发展的先锋地，同时也是产业集聚的高地，无论是制造业还是服务业，传统产业还是战略性产业，都有较为迫切的营商服务需求。面对企业的需求，黄埔在政府公共服务、审批流程优化上不断大胆创新，在各领域都有较好的辐射带动作用。”谢宝剑表示。

春江水暖鸭先知，经营主体数量是营商环境优化最直观的表现。数据显示，今年上半年，广州市黄埔区新登记经营主体2.34万户，同比增长68%，实有经营主体从五年前的9.6万户跃增到23.3万户，这其中不乏引领发展的头部企业，也有“能办大事”的中小企业。

黄埔的新登记经营主体为何能快速增长？从近年来黄埔区在营商环境改革的“一路闯关升级”可一探究竟。

自2018年黄埔区获批全省首个营商环境改革创新实验区以来，从压缩各项行政许可承诺办结时限，“即办率”达98.2%，到推出《关于支持中小微企业和个体工商户纾困发展的工作方案》等一系列惠企政策，营商环境改革的“黄埔步伐”从未停歇。

“科技企业能生存下来，政府提供的营商环境非常重要。从公司创业之初、到掌握核心技术、再到成为整个行业标准制定的带头人，都离不开当地政府营造的良好产业链上下游环境和在企业遇到难题时无微不至的关怀。”扎根在黄埔区的亿航智能创始人、董事长胡华智在此前采访中表示。

降低企业生产经营成本、提供企业财政专项扶持、为企业开通绿色服务通道等，是为企业更好进行降本增效的关键一招，也是黄埔区吸引经营主体落地的“密码”。《方案》围绕缓解生产经营成本压力、加大政策帮扶力度等方面推出了33项政策措施，助力辖区内企业降本增效。

在降低企业成本方面，政府免费提供印章刻制服务，4年来已为12.6万户新开办企业节省刻章成本超过4000万元；在财政专项资金扶持方面，黄埔区率先在全省推出“个转企”地方财政专项扶持政策，对符合条件的个体工商户转型企业发放1万至3万元奖励；在开通绿色服务通道上，简化审批手续，海外投资者委托代理、跨境流转等全流程办理时间从平均1个半月压缩至9天以内，再次体现“黄埔加速度”。

今年6月，黄埔区、广州开发区出台《聚焦产业高质量发展 营造一流营商环境行动方案》，主动将营商环境的核心要素由政策政务服务转向产业生态构建，形成以“六链融合”产业生态环境为核心、优良可靠基础配套环境为支撑、专业高效政府服务环境为保障的营商环境新实践、新做法。

广州开发区营商环境改革局局长李永伟表示，营商环境的改善需要久久为功，黄埔始终对标全球最高、最好、最优，积极发挥先进的示范引领作用，牢牢紧抓创新试点的重大改革机遇，落实好省实验区建设各项改革任务，坚持以企业为中心、以企业需求为导向，以一流服务和实际行动为企业发展保驾护航，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为推动区域经济高质量发展贡献“黄埔力量”。

“广州营商环境政策改革从1.0到6.0的迭代升级，关键是要把每次政策升级的主基调以制度化的形式延续，让企业看到可预期的营商环境。针对新兴产业与新型业态，政府也应出台相关有针对性的服务政策，利用新技术发展数字化、智能化的便民服务，擦亮营商环境服务的金字招牌。”谢宝剑说。